本文来自微信公众号：秦朔朋友圈，作者：秦朔，题图来自：视觉中国
6 月上半月，我在日本做了几天调研，深切感受到老龄化社会的压力、养老公平的重要性，也意识到要解决好养老问题所必须支付的成本——越来越高的政府负债率。（《当你老了，增长慢了》）
6 月下旬，我到越南胡志明市和河内调研。越南比日本年轻太多，但对"老"的问题颇有前瞻性，刚刚改变了执行多年的计划生育政策，放开了生育；同时，越南正在对行政区划架构、行政治理体制进行大刀阔斧的改革，在我看来，这也是对国家机器运转中老化、臃肿化、僵化的现象改革，以焕发国家和社会的活力。
有活力的越南经济凡是到越南的人，都不难发现这是一个年轻、充满活力的地方，城市一派车水马龙，人声鼎沸。
等红绿灯时，你能清晰地感受到红灯后面的摩托车、小汽车车流在急切地积蓄力量，一旦绿灯开放便一涌而出。晚上在街头，各种各样的餐饮和服务场所很热闹，服务员在路边热情地招揽生意，夜经济蓬蓬勃勃。
越南有 33 万平方公里，人口超过 1 亿，2024 年人均 GDP 为 4763 美元，增速为 7.09%，2025 年增长目标为 8.0%。这一人均 GDP 相当于中国 15 年前的水平（2010 — 2011 年），彼时我们的增速在 10% 左右。
直观上，我感觉越南像上世纪 90 年代末的广州。广州一位做民企的朋友到越南考察，他感觉越南像 2000 年左右的广州。查数据，广州市 2000 年人均 GDP 突破 4000 美元，广东省 2007 年人均 GDP 突破 4000 美元。
其实，越南是有不少问题的。比如清廉。虽然政府一直在强力反腐，但"跑冒滴漏"还普遍存在。多年前我去过几次越南，当时过关，导游都是提醒先准备好 5 到 10 美元。这一次我们有专人接待，走了外交通道，但另一组先期到达的朋友因为没交小费，被置于最后才办了手续，排了两个多小时的队。
导游说，在越南街头开车违章被查，递一个装着"咖啡费"的信封就能过关，只是"现在查得严，要到无人处给"。越南历史上受法国影响大，越南人爱喝咖啡，也有小费文化。
我问了 2019 年到越南投资的一家大型中资企业，他们说这里的投资环境还是可以的，他们请了专门的中介服务公司去处理和各个政府部门的关系，"中介公司已服务过不少中企落地，有经验"。同时，他们现在也有专门的越籍员工负责维护政府关系。
广州这位朋友说，他觉得越南的机会就是"还有不少缝隙"。"有缝隙就有空间，要是完全正规，就没什么机会了。"
越南的电力供应问题经常被诟病。2023 年 5 月、6 月，越南北部省份的工业园区轮流停电，世界银行估计造成约 14 亿美元的损失。我们这次去一家做彩电模组的工厂，上午突然说停电了，很多东西看不了，好在中午又恢复了。越南很希望发展 AI 与半导体行业，这都是电力消耗大户，存在相当的挑战。
越南的消费电子代工产业进步很快，还希望继续升级。但一家中企反映说，当地招普工容易，招工程师难。越南的大学，文科设置比较多，培养的理工男少。他们要招电气工程师，只能从做电工的人中选，再进行培训。
越南工业用地价格不断攀升，也是调研中多家企业的反映。
尽管有诸多问题，越南发展的心气却很高，斗志很旺盛。
2022 年 5 月，越南颁布了《至 2030 年科技与创新发展战略》，提出到 2030 年，科技与创新真正成为增长动力，全要素生产率（TFP）对经济增长的贡献率达到 50% 以上，高科技工业产品在加工制造业中的比重至少达到 45%，全球创新指数（GII）位居全球前 40 个国家行列，每一万人口中有 12 名科技人员，等等。
2024 年 10 月，越南发布了《数字基础设施战略（2025 — 2030）》政府令。12 月，越南政府与英伟达签署协议，决定在越南设立 AI 研发中心和数据中心。越南教育部门也在推进在高中试办 AI 基础课程以及培养大量 AI 工程师的计划。
不怕现在有差距，就怕将来无目标。越南有明确发展目标，又能快速推进，所以是有希望实现跳跃式发展的。
既摸着中国又摸着美国过河越南经济能快速发展，主观是靠自身努力。越南的工人工作认真，街上各种各样的小店主、小摊主、小贩、司机给人以踏踏实实、一身勤劳的印象。
而在客观上，越南牢牢把握了两个机遇。
首先，中国这个"老师"就在身边。
越南的国家发展方向是 2021 年越共十三大提出的"两个一百年奋斗目标"——到 2030 年，即越南共产党成立 100 周年时，成为工业朝着现代化方向发展的中等偏上收入发展中国家；于 2045 年，即越南建国 100 周年时，成为高收入发达国家。越南很多经济、产业、招商引资、自贸区建设的政策都照搬中国，借鉴中国，再根据实际情况做些调整。
中国的发展，给了越南"我也可以"的信心。
其次，美国这个大市场为越南制造提供了出口的机遇。
越南 1/3 的出口商品输往美国，2024 年对美贸易顺差达 1200 多亿美元。
虽然最近美国与越南达成的新贸易协议中，对越南本土商品征收 20% 关税，对经越南转运的第三国商品征收 40% 关税，但越南整个产业链的日渐成熟以及效率的提升可以对冲不少压力，同时越南出口产品的性价比强过墨西哥很多（这也是多家在越南投资的中企的看法），所以越南的出口会有阵痛，但优势很难逆转。
越南这条路，可以说是既摸着中国又摸着美国过河。把两种条件的好处都发挥出来。
"建国 50 年来的最大改革"
一个月内先到日本再到越南，两相对比，让我有强烈的触动：一个国家既会面临人口老龄化的挑战（如日本），也会面临国家机器老化、僵化的挑战，要未雨绸缪，以忧患意识进行改革，这正是越南目前正在发生的。
人口的老龄化与国家机器的老化，前者难逆，后者可改。
关于人口老龄化，其实目前越南的情况并不严重。根据联合国数据，2023 年越南的人口中位数年龄为 32.4 岁（中国为 39.1 岁）。但从趋势看，越南卫生部数据显示，近年越南的生育率开始稳步下降，从 2021 年的 2.11 降至 2022 年的 2.01、2023 年的 1.96、2024 年的 1.91。
所以今年 6 月 3 日，越南国会在《人口条例》修正案中，将"除特殊情况外，家庭只允许生育一至两个孩子"的规定，改为"允许夫妇自行决定生育时间、数量和间隔"，废除了 1988 年开始实行的计生政策。
而在防止国家机器老化、臃肿化方面，越南正在进行"建国 50 年来的最大改革"，全面、深刻、落地迅速。
今年 2 月，越南第十五届国会第九次特别会议通过政府机构改革相关决议，将 22 个政府部门（18 个部和 4 个部级机关）精简到 17 个（14 个部和 3 个部级机关），将 8 个政府直属机构精简到 5 个；同时取消各部委直属总局的设置，减少 201 个公立事业单位；
今年 6 月，越南第十五届国会第九次会议通过决议，将全国 63 个省级行政单位精简至 34 个（包括 28 个省和 6 个直辖市）；越南同时决定废除"省 - 县 - 乡"三级行政体制，从 7 月 1 日起实施"省 - 乡"两级地方行政管理模式。原县级行政单位约 1/3 职能向上移交至省级，2/3 下放至乡级。全国乡级行政单位从 10035 个大幅精简至 3321 个（包括 2621 个乡，687 个坊，13 个特区）。
越南为何要做如此大的改革？
首先，越南有"两个一百年奋斗目标"，到 2045 年要成为高收入发达国家，而现在仍处于中低收入国家行列，任务艰巨。有越南学者认为，如果没有突破性的加速增长，越南有可能陷入"中等收入陷阱"。而如果坚决进行体制变革、大力投资战略基础设施、提升人力资源素质并主动应用高科技，就像一些东亚国家成功的模式一样，则越南有可能跻身高收入发达国家。
其次，越南国土形状狭长，呈 S 形，过去的行政区划非常碎片化，这也是法国殖民时期分而治之策略遗留的问题，由此衍生出庞大的政府机构与人员编制，政府官员和工作人员超过 250 万，约 70% 国家预算用于支付公务员薪水和常规开支。越共中央总书记苏林在 2024 年 10 月的讲话中说，"如果我们只用这些钱养活自己，就没法发展关键基础设施。"重组省级发展空间也有助于抑制地方主义，促进产业链协同。
第三，省级行政区划调整有利于越南充分发挥地理资源的禀赋优势，进一步发展海洋经济和出口贸易。
调整后，越南临海省份（包括临泰国湾、北部湾和南海）的数量从 28 个减至 21 个，但临海省份在全国省份的比例从 44% 升至 62%，所有沿海省份均配备港口，多个内陆山区省份也通过合并获得了出海通道。
调整后，越南不再有面积不足 1000 平方公里的省份。如北部制造业重镇北宁省原面积为 822.7 平方公里，同邻省北江省合并后扩至 4718.6 平方公里。胡志明市在合并平阳省和巴地 - 头顿省之后，面积拓展至 6772.59 平方公里，人口达 1400 万。
国会对新胡志明市的定位是，打造一个具有区域乃至全球影响力的集金融、制造、物流与创新于一体的超级都市。
大改革，防止国家运行体系的老化令我特别惊讶的是，越南的这场大改革，虽然有一些阵痛和麻烦，如企业在 6 月要办的一些事要拖延到 7 月 1 日之后，如老百姓的身份证、户口本、驾照等要更换，但总体上并无大的阻力，进展很快。越共中央展现出了强大的领导力和执行力，越南社会也显示出高度的认同感。
为了做好省、市、乡级合并改革的领导和筹备，越共中央政治局派出了 19 个工作组前往各地直接指导，每周政治局都定期听取筹备工作汇报，并在 6 月 30 日举行仪式，公布中央和地方有关合并省、市、乡、坊、特区行政单位，成立党组织，指定领导人选的决议，确立自 7 月 1 日起正式运行。党中央、国家领导也赴各地参加了这一重要时刻。
越南改革，离不开苏林的强力推动。去年 8 月 3 日，时任越南国家主席的苏林当选为越共中央总书记，接替 7 月 19 日病逝的原总书记阮富仲。当选后不久，他就提出"唯有创新思维、创新方法、敢于突破常规，才能推动国家长远发展"。
去年 11 月，他在"发展新纪元——越南民族奋发图强的纪元"专题讨论会上要求，着力精简党的组织机构，激励和保护有创新思维、敢想、敢做、敢突破、敢担当的干部，在发展体制上更有力地突破，破除瓶颈和障碍，一切为了经济 - 文化、社会发展和人民物质精神生活的提高。
苏林指出，重新划分行政区域、运行新的地方政府模式是国家发展事业在全球化、数字化转型和第四次工业革命背景下的客观且必然要求；是越南更新领导思维、革新国家管理方式、大力应用科技、提升国家治理质量和服务人民效率的宝贵契机；也是越南共产党领导下 95 年革命历程、80 年国家建设以及 40 年革新事业的重要成果。
政府常务副总理阮和平指出，越南数十年来有效运作的政治体系逐渐暴露出以下不足：
第一，机构设置不够科学、有点臃肿；
第二，形成了多个中间层级；
第三，人员编制庞大，导致改善薪酬结构遇到困难。
因此，中央委员会与政治局决定进行组织结构的大改革，采用"两级地方政府"模式。
他认为，两级政府旨在实现几个首要目标：使地方政府机构更科学、更精简，取消中间层级，让政府更贴近基层。两级政府正式投入运行后，每个乡镇都必须设立一个政务服务中心，让民众在这里办理全部行政事项。目前大多数公共行政服务也可线上办理。同时，这也是一次干部精简整顿的契机。不符合要求的干部、年龄较大、有健康问题，或有意愿离退的同志可获安排离职，如今毕业生接受正规教育、素质高，（精简机构）为吸纳这部分力量创造了余地。
越南内务部部长范氏清茶说，省市合并后，预计约 79339 名公务员辞职或提前退休，加上此前中央机构改革受影响的约 23000 人，越南面临超 10 万名公职人员转岗压力，长远看，涉及人员将达 25 万人（13 万正式公务员和 12 万乡级兼职人员）。
为此，越南内政部将拿出约 130 万亿越南盾（约 357 亿元人民币）用于遣散费，支持相关人员提前退休或转岗。
越南国会相关决议也指出，"对因行政区域调整而失去岗位的干部，按工龄和实际贡献给予足额补偿，确保转身时平稳"。根据测算，预计未来 5 年可节省 113 万亿越南盾（约 310 亿元人民币）行政开支，释放出的资金将优先用到民生和生产上。
越南政府已经宣布，从今年 9 月起开始推行 15 年免费教育，即全国公立幼儿园至高中阶段实施学费全免政策，涵盖 2600 万名学生，每年投入 30 万亿元越南盾。
越南的改革举措，因为充分考虑到被调整干部的要求，也让老百姓很快得到了好处，所以势如破竹，又颇为平静。
在越南，有很多熟悉的味道，市场经济的味道，社会主义的味道，反腐倡廉的味道，迈向高收入发达国家的味道。虽然越南无论是经济总量还是人均水平和中国都有很大差距，但越南通过改革释放活力、让国家运行体系年轻化的举措，对我们的全面深化改革，也能带来一些有益的启示。
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